坚守使命担当  坚持稳中求进

推动新时代纪检监察工作高质量发展

       ——在中国共产党衡水市桃城区第五届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年1月）

刘素云

各位委员、同志们：

我代表中共衡水市桃城区第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央纪委、省纪委、市委、市纪委和区委部署要求，总结2018年全区纪检监察工作，部署2019年工作任务。刚才，区委书记郝卫东同志作了重要讲话，对落实习近平总书记重要讲话精神，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸提出了明确要求，全区各级纪检监察组织要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是监察体制改革的开局之年。在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，区委带领全区各级党组织和广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示，坚决落实党中央重大决策部署和省市区委决策部署要求，贯彻稳中求进基本工作方针，把全面从严治党不断引向深入。全区各级纪检监察组织树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，认真落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，聚焦主责主业，坚守责任担当，实现了纪检监察工作向高质量发展。

(一)立足职责定位，全力营造良好政治生态。坚守政治机关职责定位，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务，推动各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护政令畅通。坚持把“两个维护”落实情况作为政治监督的首要内容；坚持把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，重点加强对十九大精神和各级党委政府重大决策部署贯彻落实情况的监督，确保了全区政令畅通。严肃党内政治生活。对全区各级党组织落细落实“三会一课”、民主生活会、个人有关事项报告等情况进行监督检查。加强廉政警示教育。组织全区领导干部召开了政治性警示教育大会、观看了反腐败警示教育展；创新开展了庭审式、订单式警示教育；带头并引领全区干部学习贯彻新修订的党纪处分条例，教育党员干部自觉传承党的优良传统和作风。

(二)层层传导压力，全力推动管党治党责任落实。明责，签字背书压实责任。制发《2018年度全区党风廉政建设和反腐败工作任务分解方案》，分解24项具体任务，责任到人、到部门，形成各有侧重的护林格局；组织全区纪检监察系统层层签订全面从严治党监督责任状，明确责任重点和履责要求，层层压紧护林责任。督责，充分发挥协助作用。每季度向区主体办发送《主体责任建议卡》，并向各乡镇街道、区直各部门发送《主体责任提醒卡》，督促全区各级党委(党组)认真完成建议卡和提醒卡中的各项任务，共发放建议卡和提醒卡296份。考责，提高责任落实水平。成立8个督查考评组，采取“3+”方式，对73个单位的党组(党委)和党员领导干部履行“一岗双责”情况进行考核评价，对后3名党委书记进行约谈。问责，倒逼责任落实到位。突出问题导向，实行一案双查，通过问责倒逼各级党委抓好“两个责任”落实，共问责党员干部93人，党纪政务处分36人。

(三）紧跟改革步伐，全力深化监察体制改革。合理优化人员配置。桃城区监察委员会顺利组建，转隶干部23人；突出主责主业，实行交叉配备、混合编成、优势互补，充分发挥各自业务特长和优势，夯实履职基础。全面推进人员融合。采取宪法宣誓、党建引领、红色教育、业务培训等多种方式方法，增强相互认同感和归属感，共培训720余人次，形成了反腐工作合力。治理效能不断彰显。全要素试用10项调查措施，运用走读式谈话调查终结2起自办职务犯罪案件，并在全市率先移送审查起诉；率先在全市运用“留置”措施，共留置5人；移送司法机关5案5人，形成了反腐败1+1＞2的工作局面。

(四)突出纠风除弊，全力履行监督第一职责。摸清监督家底。按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的原则，对全区监督对象和监察对象进行了细致的排查摸底，全面掌握监督对象相关信息并逐一登记造册，为实现监督全覆盖奠定了基础。强化日常监督。制定《桃城区纪委监督工作实施办法(试行)》，明确监督内容、确定监督对象、列明监督方式，进行日常全方位监督；开展机关食堂、办公用房等专项清理，并配合市纪委组织的“四风”交叉检查活动，检查发现46条问题线索。创新监督方式。开通“四风随手拍”微信公众号，为群众搭建一个随时随地可以举报公款吃喝、大操大办婚丧喜庆等问题的“指尖监督网络平台”。现已有千余人关注，接到投诉举报24件。找准监督重点。盯紧节假日监督，重申“十个严禁”；盯紧商场超市、服务窗口等重要场所，盯紧党员干部违规公款消费、违规使用公车等突出问题，采取突击暗访、交叉检查等方式开展监督检查。对14名违纪干部进行了严肃追责；开展征地拆迁领域专项整治，截至目前涉及拆迁项目40个，发现问题线索1条；开展财政专项资金清理专项行动发现问题30余个。激活监督末梢。出台《关于建立社区监督工作机制的实施意见》，把全区51个社区列入监督范围，设立社区监督委员会，切切实实把监督延伸到最后“一公里”。

 (五)始终保持高压态势，全力夺取反腐败斗争压倒性胜利。规范问题线索处置。按照线索不同来源，分别建立了信访举报、省委巡视、监督检查等7类问题线索登记台账，及时受理、及时登记，防止线索失管、失控等问题。共受理各类问题线索1113件。统筹用好“两把尺子”。在履职过程中，明晰刻度、把握边界，坚持具体问题具体分析，综合考量各种因素，深化运用监督执纪“四种形态”处理501人次，占比分别为60.7%、34.3%、2.4%、2.6%。坚定不移惩治腐败。对顶风违纪、不收手、不收敛的行为坚决查处，共处置问题线索553件次，立案207人次，党纪政务处分194人，其中乡科级43人，移送司法机关5人。

(六)坚守人民立场，全力维护群众切身利益。坚决惩治涉黑“保护伞”。对十八大以来查处的所有公职人员涉黑涉恶问题进行了全面排查梳理，发现问题线索89件，立案22人，党纪政务处分19人，移送司法机关2人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。共发现十八大以来扶贫领域腐败和作风问题33件，查实线索28件，党纪政务处分30人。全力抓好“一问责八清理”和“微腐败”问题整改“回头看”。分别新发现问题51件、41件，全部整改到位，追责问责52人、59人。

(七)聚焦政治巡察，全力发挥巡察利剑作用。扎实开展专项巡察工作。围绕扶贫领域腐败和作风问题，组织开展了对3个街道、6个职能部门两轮专项巡察，发现问题76个，向纪委移交问题线索8个。上下联动同向发力。配合省委巡视，在市纪委带领下组建联合巡察组，接受省委巡视组统一领导，编队开展巡察工作，上下联动、借势提升，有效延伸了省委巡视和市委巡察的触角。切实做好巡视巡察整改“后半篇”文章。自觉担负起省委巡视反馈意见整改任务，坚持问题导向，全面对标对表抓整改，2014年以来共处置巡视移交信访件和问题线索277件。

(八)落实严管厚爱，全力锻造纪检监察队伍。确定奋斗目标。合署办公后，确立“四个一流”工作目标，用目标来统领工作，带好队伍。加强机关管理。完善信访举报、监督执纪、案件审理等方面的工作流程，健全40余项日常管理制度。完善内部监督。每个办公室悬挂《衡水市纪检监察干部八个严禁》，时刻提醒紧绷纪律弦；以正反典型案例尤其以纪检监察干部违纪违法案例为“镜”正衣冠；关注队伍思想动态，开展谈心谈话，传递组织关怀，激发队伍活力。

一年来，全区全面从严治党取得显著成效，反腐败斗争取得新的进展。但也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，全区信访举报总量同比增长35.7%，违反中央八项规定精神和“四风”问题仍时有发生，一些人不收敛不收手、甘于被“围猎”，减存量、遏增量任务繁重，各乡镇部门党委（党组）履行全面从严治党主体责任的自觉性还有待加强。与市纪委、区委和人民群众的期待相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足，做思想政治工作的能力不足；有的对履行监督首要职责认识不到位，不敢监督、不善监督、不愿监督；运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅等等。对以上问题，务必引起高度重视，认真加以解决。

在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记深刻总结了改革开放40年来坚持党的领导、从严管党治党的宝贵经验，为我们在新时代继续推进全面从严治党、继续推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。我们必须统一思想，振奋精神，不松劲、不停歇，以永远在路上的坚韧和执着，扎实推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一是牢牢把握坚持和加强党的全面领导的政治原则，旗帜鲜明讲政治。纪检监察机关是党的政治机关，必须始终把讲政治放在第一位，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。二是牢牢坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，聚焦重点履职尽责。自觉围绕区委区政府中心工作，扛牢监督责任，协助不包揽、推动不代替、到位不越位，为区委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，为党的自我革命提供持续有力的支撑。三是牢牢站稳以人民为中心的政治立场，不忘初心执纪为民。始终牢记习近平总书记要求，始终不渝地坚守根本宗旨、坚定人民立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。四是牢牢扛起推进反腐败斗争的重大政治任务，稳中求进久久为功。坚持标本兼治、固本培元，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。五是牢牢谨记打铁必须自身硬的政治要求，铸剑砺兵锻造铁军。带头加强党的政治建设，带头践行“两个维护”，带头强化自我监督，刀刃向内，自我革命，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，按照十九届中央纪委三次全会、省委九届八次全会、省纪委九届四次全会、市委四届四次全会、市纪委四届三次全会和区委五届四次全会安排部署，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进总基调，坚持改革创新，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央和省市区委重大决策部署落实到位，为新时代全面建设经济强区、美丽桃城提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，对世情、国情、党情作出深入分析和准确判断，进一步揭示了新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的深刻内涵。中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委四届三次全会客观分析了当前全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的形势，部署了今年主要工作任务。全区各级纪检监察组织要一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，紧紧围绕党和国家工作大局，紧扣改革发展稳定主要任务，督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，推动党中央和省市区委决策部署落地见效。要坚持稳中求进工作总基调，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，实现新时代纪检监察工作高质量发展。要持续深化转职能、转方式、转作风，在坚持思想政治引领上下功夫，在坚持实事求是上下功夫、在坚持依规依纪依法上下功夫，使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。

(一)借力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化思想武装、理论武装。重点在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。结合工作、结合实践，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握，切实提高理论水平。从区纪委常委会做起，找准职责定位，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，研究制定贯彻落实措施，推动全区纪检监察工作向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命，纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，在学深悟透、联系实际、务实戒虚、整改提高上持续发力，主动接受教育，改造主观世界；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，依托党校、廉政教育基地和红色教育资源，加强教育培训，推动知行合一；加大监督检查力度，对在活动中搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

(二)着力破除“形式主义、官僚主义”，进一步加强党的政治建设。自觉承担“两个维护”政治责任。强化政治忠诚，加强对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督；认真贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记对河北工作重要指示批示，紧紧围绕推进京津冀协同发展、对接雄安新区规划建设，加强对“三大攻坚战”、减税降费政策重大决策部署情况的监督检查；加强对区委“11241”总体部署和“23456”基本思路贯彻落实的监督检查；加强对“六稳”推进等情况的监督检查，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上，推动党中央决策部署和省市区委部署要求落地落实。严明政治纪律和政治规矩。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为；加强对意识形态工作落实情况的监督检查，注重维护网络意识形态领域的安全；增强政治敏锐性和政治鉴别力，针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题，严查选人用人上的不正之风。深化集中整治形式主义、官僚主义成果。盯紧贯彻党中央和省市区委重大决策部署表态多、调门高，行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。

(三)扎实推进纪检监察体制改革，进一步健全和完善监督体系。坚定不移深化纪检监察体制改革。按照省市里统一安排部署，积极稳妥地推进我区纪检派驻机构改革。持续完善监督体系。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

(四)重点聚焦监督第一职责，进一步增强监督效能。突出政治监督属性。盯住关键领域、环节和对象，健全完善政治生态评价体系，建立全覆盖区管干部动态监督平台，丰富完善干部廉政档案内容，为精准监督奠定基础。坚持惩前毖后、治病救人。做实做细监督职责，把日常监督实实在在做起来、做到位，结合被监督对象的职责，加强对行使权力情况的日常监督，通过多种方式了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐；坚持把纪律挺在前、把监督挺在前，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力；坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》；认真落实容错纠错机制，在纪律和法律的框架下，精准把握“三个区分开来”，激发和保护干部干事创业的积极性主动性创造性；贯通运用“四种形态”，注重谈话和函询相结合，咬耳扯袖、红脸出汗，防止在错误轨道上越滑越远。坚持问题导向。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，完善领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。积极开展联乡监督。把监督沉入一线，围绕“1+N”监督重点，压实“两个责任”，加强对监督的再监督，推动乡镇部门党委（党组）主体责任落实。

(五)持续深化政治巡察，进一步强化震慑遏制治本作用。突出政治巡察。把“两个坚决维护”作为根本政治任务，按照“六个围绕”和“五个持续”要求深化政治巡察，着力发现上级重大决策部署贯彻落实和区委重项工作推进过程中违反党的纪律的问题。明晰重点任务。强化问题意识，把问题导向贯穿巡察工作全过程和各环节，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合。按照区委巡察工作规划，安排对2个乡镇街道，10个区直部门、事业单位开展常规巡察，适时安排2轮专项巡察、4个村（社区）延伸巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”。强化成果运用。加大巡视巡察移交问题线索查处力度；把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。做好巡视巡察“后半篇文章”。加大党委部门巡视巡察反馈意见整改落实情况的监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。落实联动机制。认真贯彻执行中央巡视工作条例、五年规划以及关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见，在积极参与省市巡视巡察联动工作中，增强监督权威和实效。

(六)突出重点削减存量、遏制增量，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持惩治腐败高压态势。加强党对反腐败工作集中统一领导，按照“有力削减存量、有效遏制增量”的要求，坚持有贪肃贪、有腐反腐。紧盯重大工程、重点领域、关键环节，重点对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，形成不敢腐的震慑。全区纪检监察干部在履行职责过程中，既要查清问题、惩治腐败，更要保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。注重发挥查办案件治本作用。坚持一案一剖析、一案一警示，以案为鉴，以案促改，推动政治性警示教育常态化；组织全区党员干部和公职人员参观警示教育展览，增强党员干部不想腐的自觉。用好纪检监察建议书，推动各级各部门加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，扎牢不能腐的笼子。一体化推进追逃防逃追赃工作。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，不断增强反腐败工作合力；会同组织、公安等有关部门健全防逃机制，对重点岗位和关键岗位人员严格监督，坚持关口前移，坚决防止外逃党员干部。坚决守住安全底线。牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，把确保办案安全作为政治纪律；突出抓好“走读式”谈话安全；严格落实安全责任，坚决杜绝擅做决定、越权审批、违规办案；加强对被调查人思想的教育转化，有效降低安全风险，确保办案“零事故”。

 (七)持续整治群众身边腐败和作风问题，进一步增强人民群众在全面从严治党中的获得感。重视群众信访来访工作。坚持以人为本的群众工作理念，认真接待来信来访，把群众呼声作为第一信号，把解决群众问题作为第一职责，努力提高服务群众的能力和水平。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，重点解决脱贫攻坚中存在的突出问题，以作风攻坚助力脱贫攻坚。深入推进民生领域专项整治。加强对市委、区委民心工程推进的监督，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。深化完善“带案下沉、一案三查、全链条问责追责”，把打击“保护伞”作为主攻方向，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力背后的腐败行为。切实帮助群众解决痛点难点焦点。深化“一问责八清理”，完善“清理+问责”机制，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向，分类解决、逐项推进。坚决把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查、及时推动解决，切实让群众感受到身边的事情有人管、利益有人护。

(八)从严从实加强纪检监察干部队伍建设，进一步锻造政治过硬、本领高强的纪律部队。强化政治品格锤炼。带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持一致，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，当好党和人民的忠诚卫士。强化政治责任担当。全区纪检监察干部要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争，在关键时刻顶得上、靠得住、信得过，决不能牺牲原则、回避矛盾、当“老好人”。强化素质能力提升。加强专业知识的学习，坚持学中干、干中学，以机关大讲堂、以案代训为平台，不断提高执行政策本领、执纪执法本领、思想政治工作本领，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。强化内外监督管理。认真落实《监督执纪工作规则》，把执纪执法权力关进制度笼子；对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”；关心关爱纪检监察干部成长，充分体现组织的关怀和温暖，培养锻炼、发现识别优秀干部，培树先进典型；自觉接受党内和人大监督以及社会监督，坚决落实党内监督条例，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市纪委和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，奋力开创新时代全面建设经济强区、美丽桃城新局面作出新的更大贡献!